楚天律师-依法保护民营企业促进湖北经济腾飞

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依法保护民营企业促进湖北经济腾飞

来源:楚天律师发布时间:2013年01月29日来源:上海建纬（武汉）律师事务所主任李犁

湖北省2012年度全年生产总值达2.22亿元，在全国排位上升至第九位，实为不易，可喜可贺。但有些数据所反映的问题，也不得不引起我们政府和相关领导的重视。我今天所发言的主题是依法保护我省民营企业，促进湖北经济腾飞。

众所周知，民营经济已成为支撑和推动经济增长的重要力量，无数实践证明，哪里民营经济活跃，哪里的经济就发达，哪里的人民群众就富裕。现在排名前几位的省、市均是民营企业得到了很大的发展，并在这些市场经济中占有重要地位。但我省在民营经济及第三产业发展上，与我省GDP的总量增涨不平衡。2009年我省民营经济增加值占生产总值比重为47.6%，昨天王晓东省长《政府工作报告》中指出，民营经济增加值占生产总值比重已增至占GDP的50.9%，三年仅增涨3.3%，2012年度占比仍低于全国平均水平，增速也不及许多省、市。而且民营企业中缺乏在经济实力及品牌排名靠前的大型民企。据2009年全国工商联的资料显示，2008年度全国民企500强中，湖北仅有13家，其中仅有九州通集团进入前50名（排名第49），后劲酒集团等企业有进步，但仍然排名不理想。究其原因是多方面，比如“国进民退”，国企行业垄断趋势明显，民企经营范围不断受到制约；融资渠道不畅；税负较重；资源价格上涨及劳动成本增加等原因，致使我省民企经营困难外，另一个影响我省民营企业发展的重要制约因素就是依法保护民营经济不够。党的十八大报告强调：要“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”我省民营经济大发展的硬件现在都已具备，如：“地理位置交通（铁路、公路、机场）、水源、电力、人才、科研力量等等均在全国走在前列”，但投资软环境存在严重不足，直接影响民营企业在湖北的发展，而软环境中各级政府的依法行政和司法机关的司法公正存在的问题尤为突出。其主要表现在以下两个方面：

一、需加强对民企管理的依法行政的问题

我省部分干部仍保留计划经济思维模式，不能树立依法行政的思想及全心全意为人民服务的观念。

我国自1993年确立社会主义市场经济发展模式后，这二十年是中国经济最快的发展时期，也是计划经济向市场经济大转变的时期。市场经济实质上就是法制经济，只有依法办事才能使市场有秩发展。我省在这方面虽取得了长足的进步，但仍然是一个行政干预较多的省份，部分干部的官本位、特权意识较重，不按经济规律和法律办事，对许多重大的经济活动参与太多、干预太多，对企业，特别是民营企业不同程度存在吃、拿、卡、要现象。虽然我省已将行政审批项目降至全国最少的省份之一，但某些行政权力机关仍可利用其他方法干预企业经营牟取不当利益，如利用项目验收、执法检查、项目备案等方法间接行使权力，干预企业，使企业必须听命于行政官员的意志。例如：昨天社科界小组发言时，一位委员反映他的一位熟人从一个市将企业转到另一个市，问其原因，这位熟人说：他原在一个市投资企业，一个税务部门的干部要求安置一位下岗的亲属，这位熟人照办了，但给的工资并不高，为此，那个税务干部便组织了对这个企业的税务检查一个月，让这个企业经营者苦不堪言，所以将企业迁到另一个市经营。象这样利用正常的管理给企业找麻烦的还不是一例，本人在办理案件中时有遇到。

这说明我省部分干部和行政机关并没有真正地树立支持企业发展的事项，从而使部分外来投资的民企觉得在湖北投资有许多不可控的风险，而影响民营企业在湖北落户或本地民企的做大、做强。

二、加强对民营企业的司法保护及司法公正的问题

公，检、法机关应作为市场经济健康发展的保障机关，其任务是维护经济秩序、打击违法犯罪。但我省部分地区不同程度地存在动用国家司法部门参与企业经济纠纷或其他纷争的情形。特别是容易动用公安机关对民营企业和民营企业采用不当的强制手段，对可不实行逮捕的民营企业家采用限制人身自由的强制措施，造成企业重大损失。

此外，民营企业与其他市场主体发生经济纠纷诉至法院后，部分法院因各种因素影响作出不公正的民事判决，影响了民营企业对司法公正的信心，也影响到部分民营企业对湖北投资环境的信心。

综上所述，我建议，省政府及相关行政部门要下大力气为民企经济发展营造良好环境，一是优化政务环境，对民企多关心，多扶持，多服务，少干预，尽可能减少不必要的检查，真正地支持和保护民营企业在我省的发展；二是优化法制环境，加强法制建设，坚持公正执法，不动用司法力量介入企业间的经济纠纷，法院应公正审理涉及民营企业经济纠纷的案件，依法保护民营企业和企业家的合法财产不受侵犯。合法经营不受干扰。从而推动我省民营经济的快速发展，促进我省经济的全面繁荣，保障我省能在2017年提前实现全省生产总值比2010年翻一番的目标，使我省各项经济指标走在全国的前列。